國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局

《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)督管理工作的通知》

1995年5月12日  國(guó)資產(chǎn)發(fā)[1995]54號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)有資產(chǎn)管理局：

    為糾正目前企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中存在的一些不規(guī)范現(xiàn)象，保證產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓活動(dòng)健康有序地進(jìn)行，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)優(yōu)化配置，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易管理的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔1994〕12號(hào)）和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局“三定”方案中賦予國(guó)有資產(chǎn)管理部門“培育和發(fā)展國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)并進(jìn)行監(jiān)督管理”的職責(zé)，現(xiàn)就如何加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)督管理工作通知如下：

    一、企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，促進(jìn)提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，有利于增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用。為此，國(guó)有資產(chǎn)管理部門應(yīng)在同級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極與有關(guān)部門配合，制定本地區(qū)國(guó)有資產(chǎn)存量結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓活動(dòng)，保證國(guó)有資產(chǎn)通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置和保值增值。

    二、各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓活動(dòng)的監(jiān)督管理，要為政府把好關(guān)，嚴(yán)禁各種以明晰產(chǎn)權(quán)為名，把國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償或低價(jià)賣給集體或個(gè)人，搞“負(fù)債持股”或以行政干預(yù)方式有意低估國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值量來(lái)?yè)p害國(guó)家權(quán)益，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的行為。對(duì)于國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程出現(xiàn)的各種不規(guī)范行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要及時(shí)報(bào)告政府和上級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)有關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅查處。

    三、企業(yè)兼并和出售國(guó)有小型企業(yè)產(chǎn)權(quán)要嚴(yán)格按照國(guó)家體改委、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局《關(guān)于企業(yè)兼并的暫行辦法》（體改經(jīng)〈1989〉38號(hào)）和國(guó)家體改委、財(cái)政部、國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局《關(guān)于出售國(guó)有小型企業(yè)產(chǎn)權(quán)的暫行辦法》（體改經(jīng)〈1989〉39號(hào)）執(zhí)行。轉(zhuǎn)讓股份有限公司和有限責(zé)任公司國(guó)有股權(quán)的，應(yīng)根據(jù)《股份有限公司國(guó)有股權(quán)管理暫行辦法》的規(guī)定報(bào)批；成批轉(zhuǎn)讓國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)和轉(zhuǎn)讓特大型、大型國(guó)有企業(yè)（包括地方管理的）產(chǎn)權(quán)的，要嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易管理的通知》的要求進(jìn)行審批。

    四、轉(zhuǎn)讓企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)，必須嚴(yán)格按照《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》（國(guó)務(wù)院第91號(hào)令）的規(guī)定，對(duì)包括土地使用權(quán)在內(nèi)的企業(yè)資產(chǎn)統(tǒng)一進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估工作必須委托經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)取得資格的機(jī)構(gòu)承擔(dān)并依法進(jìn)行，評(píng)估價(jià)值要經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門確認(rèn)，并據(jù)此作為轉(zhuǎn)讓底價(jià)。允許成交價(jià)在底價(jià)的基礎(chǔ)上有一定幅度的浮動(dòng)，如果浮動(dòng)價(jià)低于評(píng)估價(jià)的90%，要經(jīng)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)。凡未按規(guī)定進(jìn)行評(píng)估的，一律不予辦理產(chǎn)權(quán)變動(dòng)登記。

    五、對(duì)轉(zhuǎn)讓企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的收益，各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門應(yīng)會(huì)同財(cái)政部門，根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局、中國(guó)人民銀行《國(guó)有資產(chǎn)收益收繳管理辦法》（94財(cái)工字第295號(hào)）的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)的具體情況制定收繳辦法，加以實(shí)施。

    六、各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局《國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理試行辦法》與產(chǎn)權(quán)變動(dòng)分析報(bào)告的要求，認(rèn)真做好產(chǎn)權(quán)變動(dòng)登記和產(chǎn)權(quán)注銷登記工作，充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)登記在監(jiān)督企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)變動(dòng)方面的功能與作用，并根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的情況，定期編制國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)分析報(bào)告，反映企業(yè)中國(guó)有產(chǎn)權(quán)變動(dòng)總體狀況，分析評(píng)價(jià)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局、經(jīng)營(yíng)效益及國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的影響。

    七、各地要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)辦發(fā)明電〔1994〕12號(hào)文件，不得隨意建立企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中介機(jī)構(gòu)。對(duì)現(xiàn)已成立的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中介機(jī)構(gòu)，要認(rèn)真進(jìn)行清理整頓，抓緊建立國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中介機(jī)構(gòu)的管理制度，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的行為，發(fā)揮其在國(guó)有資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的積極作用，并逐步形成和完善企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)管體系。

    八、各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門要認(rèn)真總結(jié)通過企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)重組方面的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)和存在的問題，及時(shí)向國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局反映和報(bào)告有關(guān)情況。